2013年11月24 日，*总*到青岛市考察黄岛经济开发区输油管线事故抢险工作发表重要讲话。

这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

第一，强化安全生产意识，建立健全安全生产责任体系。各级*委和*、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。

责任重于泰山。要抓紧建立健全**同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度。安全生产事故频发，一个重要原因是失之于软、硬度不够。安全生产工作，不仅*要抓，*委也要抓。*委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，**一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格?就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

第二，强化企业主体责任，推动企业履职尽责。这次事故，不论最终调查出来是什么原因，但从目前已经暴露出来的问题看，可以清楚地看出，一些企业安全意识淡薄、安全管理松弛、违规违章严重、事故防范措施和应急处置预案不落实，遇到突发事件措手不及、反应不力。这个现象不仅在这次事故中存在，而且在很多企业都存在，必须引起高度重视。

这次事故，凌晨两点多钟漏油，管线及时关闭了，关是及时关了，但油气进了雨水管道，这个过程直到燃爆有很长时间，燃爆是上午10点的事。企业有没有应对这种情况的预案?有没有掌握地下各种管道的情况?类似这样的油气泄漏，挥发、蒸发到什么程度会燃爆?到底应该怎么办?应该有很专业的预案。燃爆前，群众有的在下棋，有的在遛弯，有的在家里，结果祸从天降。不是没有时间采取措施，如果早点采取措施，也不至于造成这么大的损失啊!所以，一个是要制定周全的预案，一个是紧急时刻要应用预案，按照预案行事。

所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。各级*要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。企业和*要相互配合，哪些是企业的主体责任，哪些是*的监管责任，都要明确，而且要紧密配合，不能眉毛胡子一把抓。

第三，深化安全生产大检查，彻底排除隐患。安全生产，要坚持防患于未然。发生安全生产事故，说亡羊补牢是可以的，但每次都说亡羊补牢，最后什么也没补上，那就不行了。不久前，针对重大安全生产事故频发的现象，我对安全生产提出了要求，有关部门也开展了安全生产大检查，以堵塞漏洞、排除隐患。4 个多月来，安全生产大检查取得了很大成效，但工作进展不平衡，一些地方和单位没有做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，还存在着盲区、死角、隐患。要继续抓紧开展这项工作，采取专项督查、回头看等多种方式深化安全生产大检查。要创新方式方法，除了面上的普遍检查之外，要采用“四不两直”，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。一段时间以来，油气企业接连发生重大安全事故，什么原因?事故一再发生，那肯定就存在问题，一定要以前所未有的力度进行全面深入排查。要加大隐患整改治理力度，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

现在有些隐患问题查出来了，整改通知书也发了，结果改不改没人管了，没有再次去检查督促，最后酿成事故。隐患问题查出来了，有什么措施，措施得力不得力，得力的措施有没有得力地加以落实，这些问题都要一环一环抓实。如果发生事故，属于工作不细不实的，不仅造成事故的单位要负直接责任，监管单位也要负重要责任。这个必须明确。

*企业一再发生重大安全事故，造成的社会影响很不好，现在网上就有诟病这些企业的很多言论，群众不满意，一些敌对势力也借此对我们进行攻击。我们不能授人以柄，要做好自己的工作。打铁还需自身硬，各方面都得硬。*企业要带好头做表率。*企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。近来发生的几个特大安全事故都与*企业有关。这说明管理水平包括安全生产水平还不够。我们要发扬大庆精神，“三老四严”，严格要求，严格管理。

对挨近城市和居民区的一些生产设施，尤其要加大检查力度。有些油气等生产设施，经过多年运转，是不是老化了?是不是会出问题? 很多管线已建设多年了，随着时间推移，会越来越老化。要仔细排查，不放过每一个环节。有安全隐患的管线和城市其他管线重叠在一起风险很大。如果离开居民区远一些，一旦出事还有个隔离带和缓冲区。我们要认真考虑，像油气管道这样的建设项目，以及其他有潜在危险的建设项目，离群众居住地这么近，一旦发生事故，危害太大了，规划时就要统筹考虑安全问题，能避开的要尽量避开，而且能避得远一点的就尽量远一点。有些项目虽然本身没有太大安全问题，如 PX 项目，但如果建设地址离人口聚集地带太近，老百姓不明就里也会有恐慌情绪，蔓延开来就可能导致非理性行为，就会给我们带来很大麻烦。我前几天就 PX 项目作了批示，我国建设和人民生活都需要建设这样的企业，不能听蝲蝲蛄叫就不种庄稼了。PX 全靠从国外进口行吗?但是，要规划好，不能老在人群里扎堆，要找离开人口聚集地带远一点的地方。对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划。

第四，吸取教训举一反三，全面加强安全生产工作。重大安全生产事故，都是要付出生命和血的代价的。人命关天啊!如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风问题了，而是草菅人命了!我说过，发展不能以牺牲人的生命为代价。有人说，在目前这个发展阶段，付出一些生命代价的事可能防不胜防。这种认识是错误的。我们必须牢固树立这样一个观念，就是不能要带血的生产总值。发展要以人为本、以民为本。不要强调在目前阶段安全事故“不可避免论”，必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作。抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。现在，对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的领域和行业。

要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。就这次这个事故，青岛地区油气管线要全面排查，山东也要排查，其他地方都要排查。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。